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構建 法治、公平正義的社會主義和諧社會是新時期黨 提出的一項重大戰略任務.社會建設和社會管理是中國社會轉型時期發展的重點,然而腐敗問題是導致社會不安定、不和諧的重要因素,是阻礙和諧社會發展的毒瘤,也損害了人民群眾對黨和政府的認同度.反腐應該做什么?廉政應該如何建設,本刊記者采訪了國內著名反腐研究專家林教授.

記者:中國目前正處于社會轉型時期,伴隨著腐敗現象的增生,從 到地方的反腐力度都在逐年加大,但是腐敗現象仍然滋生不断,對这个問題您怎么看?

林教授: 2012年,各級紀檢監察機關共接受信訪舉報1306822件(次),其中檢舉控告類866957件(次).初步核實違紀線索171436件,立案155144件,結案153704件,處分160718人.其中,給予黨紀處分134464人,給予政紀處分38487人.與2011年相比,2012年紀檢監察機關初步核實違紀線索件數增長10.6%,立案件數增長12.5%,處分人數增長12.5%,移送司法機關人數增長38.4%.從这些數據看來,好像我國的腐敗問題越來越嚴重,其實不能一概而论.中國目前的反腐是向縱深化方向發展,反腐工作进入了深水區.在表面上看,每當加大對某一領域的反腐打擊力度,一批官員就會落馬,給老百姓的印象就是貪官越來越多了.但是,試想如果我們不反腐,落馬官員為零,那这个零的數字是否能說明沒有腐敗?答案一定是否定的.所謂的腐敗越來越多,是因為我們加大了反腐的力度,比如我們加大對房地產領域的腐敗,房地產領域就有一大批的大小官員落馬了;我們加大了對高校的反腐,高校的腐敗現象就顯得尤為嚴重;我們加大了銀行、鐵路等領域的反腐,这些領域的腐敗現象就特別嚴重.由此可知,为什么2012年的腐敗現象看起來特別嚴重,這也是因為中紀委出臺了一個《2008年到2012年的實施綱要》,去年是最后一年,要對追查的問題都有一個了解,再加上去年各地廉政風暴此起彼落,這就顯得“廉政”的官員落馬的特別多,腐敗問題很嚴重.

腐敗是一個世界性的話題,并不是只有中國才有,腐敗問題是不可能完全根除的,对于腐敗只能是抑制其擴展,因為只要有權力就會有腐敗的存在.2008年,我們和中紀委合作出了一本書名為《新時期黨政干部反腐倡廉》,在審稿期間,我們與中紀委宣教室的同志整天都在一起,关于反腐我們達成了一致.我們認為,在中國社會轉型期,腐敗滋生的原因有四大類,第一類是制度不健全;第二類是監督不得力,第三類是腐朽思想的影響;第四類是教育不到位.從中紀委實施的綱要出臺,我們找到了對策,也找到了反腐敗的新路.六十多年前 在回答國民黨參政員黃炎培关于“ 能否跳出由盛而衰而亡的歷史周期率”問題時的回答,即“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率.這條新路就是 .只有讓人民來監督政府,政府才不致松懈,只有人人起來負責,才不会人亡政息”.現在六十年过去了,我們在改革開放之初就找到了这个新路.这些年來一直是按照中紀委的一系列要求,逐步加大反腐力度,每一屆上任的總書記都比前一屆的力度更大.我們應該對 的反腐有信心.

記者:您刚才提到了中國腐敗滋生的四大原因,能具體給我們解釋一下嗎?

林教授:好的.第一類制度不健全.在目前的制度里,我認為能管住干部的制度中關鍵的有兩項:一是干部收入申報制度,二是年終考核制度.說其“關鍵”在于,一年一度的干部收入申報制度和考核制度就像是抑制權力離軌的兩個“緊箍咒”或攔洪堤壩,前者使得任何借助權力而獲得的不當收益,在審查中因與正常收益相去甚遠而暴露無遺;后者則必須在眾目睽睽下總結全年的工作業績及其得失.

這本該是最能發現問題的兩項制度,然而,这些年來的實踐表明,幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這兩項制度發現的.在一些地方,最終被發現是出了嚴重問題的貪官們年年收入申報順利通過,年年考核被評為良好甚至優秀,在“出事”之時桂冠滿頂、榮譽掛身,使整个案情的披露充滿了諷刺意味.干部收入申報制度和年終考核制度不仅發現不了他們的問題,而且更令人擔憂的是,它們每年都在為这些貪官提供著“廉潔”“合格”的證明.從邏輯上講,發現不了問題的制度本身一定存在著嚴重的缺陷.制約制度發揮不了應有的作用,它們一定存在著某種抑制作用發揮的機制或阻礙.那么,問題出在何处?我認為少了兩個關鍵環節:第一個是,質詢環節;第二個是,公示環節.在許多地方,有些現象似乎已成慣例:考核前,一次特別安排的游樂活動或會餐,往往起到“堵嘴”、增進友情的作用,使積壓了一年或多年的問題得以化解;考核中,只有被考核人滔滔不絕的“擺功”,沒有提問,沒有質詢;某些上級領導“坐鎮”幫助下級干部過關的引導性講話,之所以如此,在于前者不久將被后者考核,與考核者幾乎也鴉雀無聲.再加上,我們的考核结果從未公示,成為不透明的和缺失必要環節的“暗箱操作”制度. 如何遏制腐敗,首先就是要讓權力在陽光下運行,讓權力運行的每一個環節,包括權力的設置、權力的操作、權力的制約或監督,以及權力機關及其人員權力行为的施發,都暴露在光天化日之下,沒有不為人知或失去制約的暗角或死角.例如,重要決策的出臺應該经过深入的調查研究,除了通過班子成員暢所欲言的集體討論外,還應充分傾聽和征求各方人士的意見,或舉行公開的聽證會,為利益相關人提供發表不同意見的平臺;重大投資的理由及其去向應公布于眾;考察考核干部,應給群眾有充分說話、表達意愿的機會,以及發現問題和檢舉問題的機會.

第二類,監督不得力.我們應該健全目前我國所有的五大監督體系,即黨內監督、人大和政協監督、司法監督、媒體監督和群眾監督體系.監督不得力是反腐的最大阻力,比如一些地方監督制度和監督機關行为虛化,因此要進一步完善這五大監督體系,尤其要充分發揮新聞輿論監督和群眾監督的作用.制定法律法規,將監督國家權力

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的運行視為新聞機關及其人員的權利和義務.完善舉報制度,保護舉報人,實行舉報反饋和回復制度,真正把重點放在事前、事中監督.監督本身堅持公開性和透明度,預防腐敗的信息將由全民共享.同時將把問責制、引咎制等后果追查制度擴大到監督部門,建立起監督責任追究制.監督必須科學、有效. 第三類,腐朽思想的影響.現代社會关于腐敗我們看到頻率最高的關 鍵 詞 是“潛規則”.潛規則是亞文化群體中一種特有的文化現象,它是指在特定領域內按照該領域內成員所默認的某種行为方式行事的潛在的游戲規則.其具有秘密、潛在、默契、不便言說、未作正式規定卻心照不宣等特點.在許多地方遵循某種潛規則游戲,往往是某個成員进入特定群體,被接納為該群體成員,或取得信任、辦成難事的前提.潛規則與宗派主義、小團體主義有著密切的關系.可以說,潛規則的存在表明了宗派主義、小團體主義的形成.換言之,凡是存在著宗派主義、小團體主義之處,都有為“圈內人”共同遵循的潛規則.遵循潛規則的行为不一定就是腐敗行为,但是從中極易滋生與主流社會所倡導的道德準則和社會主義風尚相悖的不正之風,使權力者違反或偏離公共職責,私用或濫用公共權力,損害國家公共職務的廉潔性,以及國家公共管理職能和秩序,而發展為腐敗行为;倘若由此國家公職人員觸犯了刑律,致使國家和人民遭受重大損失,便轉為依法律應受刑罰處罰的腐敗犯罪行为.这种思想在當下蔓延到社會各個領域,如工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發各個領域,在如商業保險、銀行信貸、證券期貨、出版發行、電力、電信、質檢、環保、體育等行業出現各种商業賄賂.所以,潛規則的文化思想也是反腐敗斗爭所针对的內容之一,是社會廉政建設所不可忽視的.

第四類是教育不到位.教育如果不能觸及其靈魂就起不到作用.舉個例子,遼寧沈陽市前副市長馬向東,在黨校學習期間還到澳門狂賭,为什么黨校的課程對他沒有教育作用,不能讓他改邪歸正,這說明我們的教育是有欠缺、有問題的.我認為,我們應該加強教育的基礎作用,在各級黨校和干部培訓班中開設反腐敗和廉政建設課程,并逐漸加大其課時的分量.同時在各級黨校和干部培訓班中加入《中國 黨內監督條例》、《中國 紀律處分條例》等黨規的學習,使反腐敗和廉政建設成為主干、系列課程.


為什么要寫網絡反腐畢業論文
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記者:目前我國在反腐和廉政建設上做了哪些工作?

林教授:從2004年開始,在反腐工作、廉政建設方面, 加大了制度建設:一是出臺了《中國 黨內監督條例(試行)》、《中國 紀律處分條例》兩個條例,并發出《堅決制止借兩個條例學習培訓之名搞不正之風的通知》;二是制定了干部引咎辭退制度;三是中組部和中紀委完善了專門的巡視機構;四是中紀委和監察部對56個派駐紀檢監察機構實行了統一管理;五是中紀委表示歡迎媒體的監督作用,這表明對腐敗和反腐敗的報道在國內不再是禁區.更重要的是國務院《行政許可法》實施,國務院和地方行政部門由此取消和調整的審批項目達1806項.2005年起,我國进入體系性反腐敗時期.根據我國加入《聯合國反腐敗公約》對世界所作的承諾,之后我國的反腐敗分為兩個階段:第一階段加強制度建設,踐履了兩大承諾,即懲治一批貪官和制定了一系列反腐法規和黨規,以及通過兩院司法解釋,在法律上加強了對腐敗犯罪行为的懲治;第二階段加強與國際社會的合作,簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官及追回由貪官帶到國外、流失在國外的資產,并出臺了《反腐敗和廉政建設》白皮書.

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然而,目前為止,我們的財產申報制度還未能在法律上得到確認,《反腐敗法》至今未能出臺,这些應該是今后要做的,要建成反腐體系.

記者:您曾提到中國反腐體系建成的標志是《反腐敗法》的出臺,那么,如果这个法律不出臺,中國的反腐敗體系就不能說是建成了嗎?這是反腐敗體系建成的唯一的標志嗎?

林教授:这个問題也是我最近一直思考的問題.如果中國不出臺《反腐敗法》就無法建成反腐敗體系了嗎?后来我研究出一個初步的想法,建成兩個規范性文件,這可以說是反腐敗體系建成的一個量化指標.第一個規范性文件《國家公職人員行为道德點》,即把 中紀委的七部黨規,提升到國家道德行为的層面上.第一,中國 紀律處分條例;第二,中國 黨內監督條例;第三,黨政干部問責暫行規定;第四,國有企業領導人員廉潔自律規定;第五,关于小金庫試用刑法條文規定;第六, 黨員廉潔準則;第七,中紀委巡視條例.第二個規范性文件是《國家公職人員腐敗行为懲治條例》把黨員干部的行为納入到法律規范上.我認為,這兩個規范性文件出臺后,再加上五大監督體系以及一整套反腐敗權力機構,就可以說標志著我國的反腐敗體系基本建成了.

記者:從社會建設和社會管理創新的角度,反腐和廉政建設可以從哪些方面进行思考?

林教授:这个問題可以结合我以前提到的九大制度的建立.無論是社會管理、社會建設还是反腐斗爭,都必須依靠公眾、媒體、社會團體等力量來解決,從前我們總是認為“水能覆舟”,現在我們應該更看重“水能載舟”.新時期的反腐,要廣泛吸納各种積極的社會力量进行參與,引導民眾有序參與到反腐斗爭和社會管理事務中來,具體而言包括九大制度:首長接待日制度、聽證質詢制度、發言人制度、對話制度、特別領域的信息公開制度、談話制度、黨務政務公開制度、舉報人保護制度以及人大代表、政協委員公開述職制度.“首長”包括各部門、各組織的一把手,從居委會、村委會、物業管理委員會主任,到縣長、專員,到局長、市長、省長、部長、各級黨組織的書記們,都應定期或不定期地與部屬或群眾見面,聽聽他們對自己工作的建言,也讓公眾知道自己到底都在干什么,消除人們對政府的神秘感.我認為,這是聽取群眾意見最好的一個機會,社會從下到上都應該有.其次是聽證制度.各級政府在做出關系民生的重大決策之前,必須进行嚴格聽證.目前,聽證最大的問題是走過場.通過聽證會,領導干部不仅了解了大多数人的意愿,而且了解了少數人的意見.把这些人工作做通了,實際上在完成項目過程中可以減輕很大的壓力和阻力.我們要將它看成是 建設中很重要的一項內容.反對意見并不可怕,并且即使是少數派的反對意見也有價值.把少數派的结果公示之后,讓民眾知道什么是公正的,什么是可行的,这样就會得到民眾的擁戴,包括少數人的擁戴.這是一項工程得以順利實行的很好推動力.要學習借助社會力量,這是一種領導的智慧.第三是特別領域的信息公開制度,尤其是關系到公民 權利實現的領域的信息.以舉報權為例,很多人不知道如何反腐,不清楚紀委和檢察院的分工.我認為,在政府大廳內應宣傳舉報信息,讓群眾清清楚楚知道如何舉報反腐.第四是黨務政務公開制度.黨務政務信息應該向本地區民眾,或者向黨內、黨外公開.以前講政務公開比較多,現在我們必須提出黨務也要公開,特别是將人員的任用、罷免,以及決策、考核这些黨務政務主要環節的運行展現在陽光下,讓民眾知曉和監督.同時,與媒體溝通是提高執政能力的一個部分.怎么样運用社會資源、運用現在的高科技來做好我們的工作,實際上是現在的領導們面臨的一項新課題.政府部門應該和媒體有一個定期通報制度.最后,是人大代表、政協委員公開述職制度.我主張人大代表和政協委員應每年至少一次分别在所選區域,向選民或推薦單位匯報自己是如何履行代表職責的.对于民眾不满意者,選民或推薦單位可以向有關組織提出罷免的要求,

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